中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行,

作者: 美高梅娱乐在线app  发布:2020-01-22

刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年,也是新型城镇化深入推进之年。新的一年里,切实有效推动城镇化建设,需要将因地施策与统筹发展结合起来,引导各地协调发展——

中央城镇化工作会议绘制中国城镇化发展蓝图

近日召开的中央城镇化工(行情 专区)作会议描绘了具有中国特色的城镇化蓝图。会议对城镇化总体布局做了安排,提出了“两横三纵”的城...

刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年,也是新型城镇化深入推进之年。这一年,农业转移人口市民化制度不断完善,作为新型城镇化主体形态的城市群规划相继出台,特色小镇和小城镇建设也蓬勃发展。

新型城镇化发展路径渐明

近日召开的中央城镇化工(行情 专区)作会议描绘了具有中国特色的城镇化蓝图。会议对城镇化总体布局做了安排,提出了两横三纵的城市化战略格局。对此,相关学者分析认为,建设城市群、提高城市群人口密度是推进新型城镇化的重要手段;与此相对应,随着特大城市人口环境等压力增大,北上广深等一线城市的落户政策或将进一步收紧。

在京津冀协同发展联合创新中心与北京大学政府管理学院不久前举办的“中国城市政策与管理暨京津冀协同发展新年论坛”上,有关专家表示,在推动户籍人口市民化的过程中,必须因地制宜,既尊重农民进城意愿,也要增强地方政府吸纳农业转移人口的能力。同时,要更加注意统筹发展,破除中小城市发展瓶颈,关注非城市群地区发展。

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。此次会议是改革开放以来中央召开的第一次全国城镇化工作会议,并且与中央经济工作会议同等规格、交叉套开,其重要意义不言而喻。

城镇化蓝图初现城市群将成主体形态

转移人口市民化要因地施策

中央城镇化工作会议内容丰富,明确了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六大任务。并且回应了一直以来社会对城镇化发展的众多关切,为下一步中国城镇化发展指明了方向,新型城镇化发展之路愈加明晰。

12月13日,中央城镇化工作会议中对城镇化工作提出六大任务。会议要求,要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

加快农业转移人口市民化,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,是破解城乡二元结构的根本途径,也是扩内需、调结构的重要抓手。

首要任务:常住农业转移人口市民化

会议指出,要优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出了两横三纵的城市化战略格局,要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

2016年,农业转移人口市民化制度不断完善。在一系列政策举措的推动下,地方政府吸纳农业转移人口的意愿和能力有所增强,农业转移人口在城市落户的积极性也在提高。据估算,2016年,我国户籍人口城镇化率有望比上年提高一个百分点以上。

一直以来,农业转移人口市民化备受关注。但由于这个群体规模巨大,短时间内要让每一位农业转移人口都享受到市民化待遇还不太现实。那么,如何解决这一关系到城镇化质量提升的重要问题呢?

日前,国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会上表示,发展改革系统将抓紧修改完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策,研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。

“新型城镇化的本质就是人的城镇化。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说,在过去很长一段时间里,我国城镇化过程中确实存在以物为核心的城镇化倾向,有些地方只建楼不管人,有些地方只要土地不要人,导致土地城镇化快于人口城镇化,市民化比较滞后。

本次会议对此做出了回应:要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

对于会议中提出的两横三纵格局,知名财经评论家叶檀认为,未来新崛起城市群中心城市,将会成为城镇化轨交时代发展最快城市。她分析称,黑马城市贯穿两横三纵交通节点,中西部城市郑州、武汉、西安、重庆,因其位居轨道交通咽喉,贯穿两条甚至两条以上的轨道交通线,成为交通线上一颗颗硕大无比的珍珠城市,这些大城市如恒星一样吸附着周边中小城市,而这些中小城市成为就地吸纳农村人口的主力。

“推进新型城镇化建设,首先要推动农业转移人口市民化。”魏后凯说,大量农民工进城就业,却不能享受与市民同等的待遇,这对城镇化的发展十分不利。中央已经把推进农业转移人口市民化放在优先位置。从实践看,有些地方在转移人口市民化方面仍然表现出意愿不强,因此,有关部门应进一步采取措施,建立吸纳农业转移人口与政绩挂钩的考核机制。

对此,国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国经济时报记者采访时表示,这是城镇化“提质”的表现之一。 “促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”也就是要解决这一批人的户籍问题。在中国的两亿多农民工中,这一批人大概有四千万。以前的城镇化是半城市化,现在就是要解决这个问题。

叶檀称,未来,人口将进入沉淀期,一方面有能力、有意愿的常住人口会逐渐融入居住地,而东部地区将继续吸纳人口,如无锡、常州等还会吸纳具备一定资产、一定技能的人口,目前东部地区城市群中星罗棋布的小城市,土地使用效率进一步提升,依据目前储量加上楼盘存量等,可以继续吸引1000万以上人口。一线城市吸引力不变,但一线城市不可能容纳更多人口,周边小城市则会成为人口、资金容器。

中国城市规划设计研究院院长杨保军指出,当前我国人口流动趋于平衡,人地均衡关系处在动态平衡状态,城镇化正在从过去高速发展转向中高速发展。

“在城镇化的六大任务中,推进农业转移人口市民化被排在了第一位,充分体现了以人为核心的城镇化战略,也体现了以人为本。 ”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。

据媒体统计,我国目前已经形成的城市群大体有京津冀、珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸,这11大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3,创造了全国三分之二以上的GDP。以城市群方式推进城镇化进程,得到国内一大批专家学者的支持。相关学者分析亦认为,建设城市群、提高城市群人口密度是推进新型城镇化的重要手段。

“从经济增长速度来看,中西部地区经济保持较快增长,对人口的吸引力进一步加强,东部地区的北京、上海、浙江、广东经济增速在换挡,吸引外来劳动力的增速也在放缓。”杨保军分析认为,目前东部省份的城镇化并没有完成,这些地区仍有较强的城镇化动力;中西部的长江沿线、“一带一路”沿线省份的城镇人口仍有较大增长空间,而青海、西藏等地区城镇人口增量相对有限;东北省份受经济增长疲软等因素影响,城镇化动力相对不足。

此外,会议提出,推进农业转移人口市民化,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

北上广深落户或将收紧小城市全面放开

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